來源:第1財經(jīng)陳益刊
兩年間，政府和社會資本合作(PPP)項目在中國呈現(xiàn)爆炸式增長。財政部PPP中心近日通過全國PPP綜合信息平臺項目庫，以大數(shù)據(jù)分析揭露了PPP的一些秘密。
地方推出9283個PPP項目
一直以來，市場都在猜測地方政府到底推出了多少PPP項目。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月31日，各省級財政部門上報PPP項目總計9283個。
如果從2014年8月重慶在全國推出第一批PPP項目算起，僅僅一年半的時間，中國的PPP項目就從0增至9283個，這一速度令人驚嘆。要知道，最早實行 PPP模式的英國近三十年推出的PPP項目也不超過千個。
財政部分管PPP工作的副部長史耀斌曾評論稱，從PPP推進(jìn)的國際經(jīng)驗看，中國用了兩年的時間走完了發(fā)達(dá)國家十幾年的道路。
假PPP項目高達(dá)2286個
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，各地上報的9283個PPP項目中，經(jīng)過審核后，只有6997個項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，2286個PPP項目沒過審核，占所有PPP項目數(shù)量比例為24.6%。這些項目被業(yè)內(nèi)稱作假PPP項目。
在PPP熱潮下，一些地方借假PPP項目融資也引起官方警惕。財政部去年6月發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資，將項目包裝成PPP項目。
PPP項目已經(jīng)有了不少紅線。比如，在PPP項目實施主體上，國有企業(yè)和融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同是不合規(guī)范要求。未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方，也不符合規(guī)范。
合規(guī)PPP項目總投資8.13萬億元
納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目數(shù)量為6997個，總投資規(guī)模81322億元。
目前，財政部PPP中心還未統(tǒng)計這些項目落地情況，但披露了財政部PPP示范項目進(jìn)展情況，借此我們可以一窺PPP項目落地概況。
《PPP操作指南(試行)》確定的PPP項目全生命周期包括識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等五個階段， PPP進(jìn)入采購及以后階段，被視作項目落地的重要標(biāo)志。
2014年底和2015年9月，財政部分別推出第一批和第二批PPP示范項目，數(shù)量分別為30個和206個，總投資分別為1800億元和6589億元。之后，3個財政部第一批PPP示范項目因不合規(guī)被剔除示范名單。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年1月，已進(jìn)入執(zhí)行階段的財政部示范項目66個，約占財政部示范項目總數(shù)的30%，處于采購階段的財政部示范項目38個，約占財政部示范項目總數(shù)的16%。
據(jù)此可以估算，落地的財政部PPP示范項目占PPP示范項目總量的46%，高于去年12月國家發(fā)改委PPP示范項目31.5%的簽約率。
貴州項目數(shù)量和投資需求全國最高
截至2016年1月31日，33個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的6997個PPP項目納入項目庫。
按項目數(shù)量排序，貴州第一，推出1492個PPP項目。按投資需求排序，貴州仍排第一，PPP項目計劃總投資9162億元。
除了貴州，山東、四川、河南、新疆推出PPP項目數(shù)量也全國居前，云南、河南、江蘇、遼寧則在總投資需求上靠前。
從33個地區(qū)來看，東部沿海區(qū)域PPP項目少，但單個項目投資量大，而中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)推出PPP項目數(shù)量和總投資總額較大，不過單體項目投資額相對較小。
市政環(huán)保交通項目為主
財政部PPP中心將PPP項目化為19個行業(yè)，分別包括能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他。
在6997個PPP項目中，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運輸領(lǐng)域PPP項目數(shù)量占比超過50%，交通運輸、市政工程項目投資需求總額占所有項目投資需求比例超過50%。
具體來看，1828個市政工程PPP項目總投資需求2.1萬億元，978個生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目總投資需求5264億元，761個交通運輸項目總投資需求2.2萬億元。
使用者付費成主流
從PPP項目回報機(jī)制來看，在所有PPP項目中，使用者付費PPP項目數(shù)量和投資需求占比接近50%。使用者付費是PPP項目的主要應(yīng)用領(lǐng)域，長期穩(wěn)定的需求和資金流入是PPP可持續(xù)運作的基礎(chǔ)。
一般來說，PPP項目付費有三種情況，分別是使用者付費、政府付費、可行性缺口補助。
具體來看，根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，在6697個PPP項目中，使用者付費項目3338個，投資需求3.4萬億元，分別占總項目數(shù)和總投資需求的47.7%和42.3%;政府付費項目2000個，投資需求1.8萬億元，分別占28.6%和21.9%;可行性缺口補助項目1659個，投資需求2.9萬億元，分別占23.7%和35.8%。
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